Ανακοίνωση με αριθμ. 44/23.6.2011

ΣΥΛΛΟΓΟΣ ΕΠΙΘΕΩΡΗΤΩΝ ΕΡΓΑΣΙΑΣ ΜΑΚΕΔΟΝΙΑΣ, ΘΡΑΚΗΣ ΘΕΣΣΑΛΙΑΣ & ΗΠΕΙΡΟΥ ΕΔΡΑ ΘΕΣΣΑΛΟΝΙΚΗ	Θεσσαλονίκη , 23.6.2011                Αριθμ. Πρωτ.: 44
Ταχ. Δ/νση : Φράγκων 14,                                       Ταχ. Κώδικας : 54012 ,  Θεσσαλονίκη Τηλέφωνο : 2310 531730 E-mail :  vimaepitheoriton@gmail.com http://vimaepitheoriton.blogspot.com/
	ΠΡΟΣ :	Υπουργείο Εργασίας & Κοινωνικής Ασφάλισης α. τον Υπουργό Εργασίας & Κοινωνικής Ασφάλισης κ. Γ. Κουτρουμάνη β. την Γ. Γραμματέα κ. Αννα Στρατινάκη γ. τον Ειδ. Γραμματέα του ΣΕΠΕ κ. Μ. Χάλαρη

 

Στις δραματικές ώρες που διέρχεται η χώρα μας, με τον ελεγκτικό μηχανισμό του Σ.ΕΠ.Ε να βιώνει πρωτόγνωρες συνθήκες αποσύνθεσης, ενόψει της ψήφισης του κατατεθέντος σχεδίου νόμου που τιτλοφορείται «Αναμόρφωση του Σ.ΕΠ.Ε», το οποίο δημιουργεί φρούδες ελπίδες στην κοινωνία και τους εργαζόμενους περί δήθεν αναβάθμισης των παρεχόμενων υπηρεσιών, διαμαρτυρόμαστε για την καθημερινή υποβάθμιση και προσβολή του λειτουργήματος, του κύρους και της ανεξαρτησίας των Επιθεωρητών Εργασίας, η οποία πραγματώνεται μέσω των πράξεων ή παραλείψεων της ηγεσίας του Υπουργείου Εργασίας, κατά σαφή παραβίαση διατάξεων του εσωτερικού και διεθνούς δικαίου και ιδίως της 81 ΔΣΕ,  η οποία κατέστη εσωτερικό δίκαιο με αυξημένη τυπική ισχύ. Ενδεικτικά σταχυολογούμε τις κάτωθι περιπτώσεις:

1.         Η Υπουργική Απόφαση για τον υπολογισμό και το ύψος του προστίμου, προβλέπει τέτοιες παραμέτρους, που εξαιτίας της έλλειψης σχετικής οργανωτικής δομής και υποδομών του Σ.ΕΠ.Ε, είναι αντικειμενικώς αδύνατον να υλοποιηθεί. Εξάλλου, συμβάλλει στην υπερχείλιση της γραφειοκρατίας μέσα στην οποία είναι εγκλωβισμένοι οι Επιθεωρητές Εργασίας, σε βάρος του ελεγκτικού και κοινωνικού τους ρόλου, ο οποίος συνιστά την πεμπτουσία της αποστολής τους. Και βεβαίως κείται εκτός της τρέχουσας, τραγικής, κοινωνικοοικονομικής πραγματικότητας.

Είναι προδήλως φανερό ότι το όλο εγχείρημα σχεδιάστηκε από απλούς τεχνοκράτες που αγνοούν παντελώς τη φυσιογνωμία και τις ιδιαιτερότητες των ελέγχων. Επιχειρήθηκε μ’ αυτό να εξορθολογιστεί δήθεν το υφιστάμενο σύστημα επιβολής των προστίμων. Η πρόθεση αυτή, καταρχήν, θα ήταν καθόλα αποδεκτή, όμως το προβλεπόμενο εύρος των προστίμων δεν αφήνει πολλά περιθώρια για καλόπιστη κριτική. Είναι οφθαλμοφανές ότι άλλος είναι ο βασικός στόχος. Θυσιάζεται ο κοινωνικός ρόλος του Σ.ΕΠ.Ε, με τον οποίο γαλουχήθηκαν όλοι οι Επιθεωρητές Εργασίας, αλλά και η κοινωνία ολόκληρη, σε μια εισπρακτική λογική. Μεταλλάσσεται το ΣΕΠΕ σε εισπρακτικό μηχανισμό. Οι εργασιακές σχέσεις δεν είναι νούμερα για να μπαίνουν σε καλούπια. Η καθεμιά συνιστά ξεχωριστή περίπτωση, η οποία ενέχει τα δικά της χαρακτηριστικά και αντιμετωπίζεται in cocreto.

Η συντριπτική πλειοψηφία των επιχειρήσεων που εμφανίζουν παράνομη συμπεριφορά ανήκει στην κατηγορία των μικρών και μικρομεσαίων επιχειρήσεων που χαροπαλεύουν να επιβιώσουν μέσα στο σημερινό οικονομικό εφιάλτη. Η επιβολή σ’ αυτές των προβλεπόμενων με την εν λόγω απόφαση προστίμων θα τις οδηγήσει μετά πάσα βεβαιότητα στον οικονομικό θάνατο. Μαζί τους όμως θα συμπαρασυρθούν και χιλιάδες εργαζόμενοι, οι οποίοι θ’ απολέσουν τις απαιτήσεις τους που αφορούν στην καταβολή των πάσης φύσεως αποδοχών τους ή και το χειρότερο τις θέσεις εργασίας τους.          

Πέρα από την ανωτέρω κοινωνική διάσταση του προβλήματος, η εφαρμογή της απόφασης προσκρούει στην πράξη σε πολλά αντικειμενικά εμπόδια.

Ειδικότερα, δεν υφίσταται βάση δεδομένων, ούτε άλλο ισοδύναμο σύστημα, απ’ όπου οι Επιθεωρητές Εργασίας θ’ αντλούν πληροφορίες για την έκδοση αμετάκλητων καταδικαστικών αποφάσεων, ως προς την τέλεση αξιόποινων πράξεων, κατά παράβαση της εργατικής νομοθεσίας. Πολλώ δε μάλλον δεν είναι δυνατή η εφαρμογή αυτής της παραμέτρου σε βάθος τετραετίας.

Επιπλέον, δεν υπάρχει αντικειμενική δυνατότητας ενημέρωσης των τμημάτων για την υποτροπή της παραβατικής συμπεριφοράς της επιχείρησης σε πανελλήνια κλίμακα και όχι μόνο σε επίπεδο παραρτήματος-υποκαταστήματος. Σ’ αυτήν την περίπτωση μάλιστα ελλοχεύει ο κίνδυνος να ληφθεί υπόψη κατά τον υπολογισμού του προστίμου λαθεμένος αριθμός απασχολούμενου προσωπικού, σε επίπεδο επιχείρησης συνολικά, γεγονός που το καθιστά δικαστικά ακυρωτέο.  

Ένα ακόμη προβληματικό στοιχείο συνίσταται στο γεγονός ότι οι Επιθεωρητές Εργασίας δε διαθέτουν την εξειδίκευση για να ελέγχουν τους ισολογισμούς Α.Ε και τα λοιπά οικονομικά στοιχεία που προβλέπονται στην σελ. 7 της εγκυκλίου.

Επισημαίνεται, επίσης, ότι το κριτήριο της υποτροπής ουσιαστικά εισάγεται και αξιολογείται δεύτερη φορά, στο πλαίσιο του κριτηρίου του βαθμού συνεργασίας.

Τέλος, η πρόβλεψη της αιτιολόγησης της μη επιβολής του προστίμου, πέρα από την πρόσθετη γραφειοκρατική διαδικασία που εισάγει, ακυρώνει εμμέσως τη διακριτική ευχέρεια και την ανεξαρτησία που απολαύνουν οι Επιθεωρητές Εργασίας κατά την ενάσκηση των καθηκόντων τους.    

Είναι λοιπόν προφανές ότι η εν λόγω Απόφαση πρέπει να αναθεωρηθεί, λαμβανομένων υπόψη όλων των ανωτέρω προβληματισμών. Το μόνο θετικό αυτής της προσπάθειας είναι η κωδικοποίηση των παραβιαζόμενων διατάξεων κατά περίπτωση, η οποία αναμφίβολα θα συμβάλλει στην ενιαία καταγραφή και αντιμετώπιση των σχετικών ζητημάτων από τους Επιθεωρητές Εργασίας. Αυτό το στοιχείο μπορούμε να το κρατήσουμε σα βάση και πάνω σ’ αυτό να οικοδομήσουμε ένα δίκαιο και κοινωνικό σύστημα επιβολής προστίμων, που θα βασίζεται στις υπάρχουσες δυνατότητες του μηχανισμού του Σ.ΕΠ.Ε και όχι σε εξωπραγματικά και υποθετικά δεδομένα. Δηλώνουμε πρόθυμοι να συνεργαστούμε και να συνεισφέρουμε με κάθε τρόπο προς αυτήν την κατεύθυνση.

2.         Η αύξηση του αριθμού των μηνιαίων ατομικών ελέγχων σε 12, μέσα σε συνθήκες ασφυκτικής πίεσης και οριακής λειτουργίας των Υπηρεσιών του Σ.ΕΠ.Ε, λόγω υπερβολικού φόρτου εργασίας σε συνδυασμό με την εντεινόμενη και συνεχή υποστελέχωσή του (μη προσλήψεις- συταξιοδοτήσεις), με τους Επιθεωρητές Εργασίας να έχουν υπερβεί κάθε ανθρώπινο όριο αντοχών, συνιστά ενέργεια παράλογης στοχοθεσίας, που αγνοεί παντελώς τις πραγματικές συνθήκες και εξυπηρετεί αποκλειστικά ανάγκες επικοινωνιακής πολιτικής και πρόκλησης εντυπώσεων.

3.         Οι ειδικές εντολές μετακίνησης των Επιθεωρητών Εργασίας από νομό σε νομό ή και από περιφέρεια σε περιφέρεια, χωρίς υπηρεσιακά αυτοκίνητα και χωρίς την καταβολή των εξόδων μετακίνησης, προσκρούουν στις ισχύουσες διατάξεις του Δημοσιοϋπαλληλικού Κώδικα για τις μετακινήσεις των υπαλλήλων σε συνδυασμό με τις οικείες υπουργικές αποφάσεις περί καταβολής των εξόδων μετακίνησης.

4.         Ο τρόπος οργάνωσης, προγραμματισμού και λειτουργίας των μικτών συνεργείων ελέγχου με την ΕΥΠΕΑ-ΙΚΑ διαταράσσει την ήδη προβληματική, λόγω των τραγικών ελλείψεων σε προσωπικό, λειτουργία των υπηρεσιών του Σ.ΕΠ.Ε και κυρίως προσβάλλει το κύρος και την ανεξαρτησία των Επιθεωρητών Εργασίας, οι οποίοι, με ρητή εγκύκλιο, πρέπει να υπακούουν στα αιτήματα των ελεγκτών της ΕΥΠΕΑ!!

5.         Διενεργούνται προκαταρκτικές έρευνες και ΕΔΕ εναντίον Επιθεωρητών Εργασίας, ακόμα και για γνώμη που διετύπωσαν κατά την ενάσκηση των καθηκόντων τους. Εξάλλου είναι γνωστό ότι εξορισμού οι Επιθεωρητές Εργασίας ακροβατούν μεταξύ των αντιτιθέμενων συμφερόντων των κοινωνικών εταίρων, με συνέπεια να είναι διαρκώς εκτεθειμένοι απέναντι στη μια ή την άλλη πλευρά. Αλίμονο, αν κάθε φορά, με αφορμή, τη διατύπωση κάποιου παραπόνου από το ένα συμβαλλόμενο στην εργασιακή διένεξη μέρος, διενεργείται ΕΔΕ εναντίον των Επιθεωρητών! Τέτοιες πρακτικές κουρελιάζουν την ανεξαρτησία των Επιθεωρητών Εργασίας και παρακωλύουν την ελεύθερη άσκηση των καθηκόντων τους, κατά παράβαση της διάταξης του άρθρου 68 παρ. 2 του Ν. 3518/2006 σε συνδυασμό με το άρθρο 18 του Ν. 3260/2004.

6.         Διενεργούνται αποσπάσεις προσωπικού, χωρίς να λαμβάνεται υπόψη η γνώμη του οικείου Περιφερειακού Διευθυντή, ώστε να συνεκτιμώνται οι υπηρεσιακές ανάγκες σε επίπεδο Περιφέρειας.

7.         Τέλος, εκκρεμεί η εκπαίδευση εν δυνάμει Επιθεωρητών Εργασίας, προκειμένου να αναλάβουν πλήρη καθήκοντα και δικαιώματα, τη στιγμή που οι υπηρεσίες εμφανίζουν τρομακτικές ελλείψεις σε εξειδικευμένο, και όχι μόνο, προσωπικό.

Σας καλούμε λοιπόν ν’ ανταποκριθείτε στις ευθύνες που έχετε έναντι των Επιθεωρητών Εργασίας και το Σ.ΕΠ.Ε, δεδομένου ότι με τις δικές σας πράξεις και παραλείψεις το οικοδόμημα του Σ.ΕΠ.Ε καθημερινά καταρρέει και μαζί του εκφυλλίζονται οι ελπίδες και προσδοκίες των εργαζομένων και της κοινωνίας.        

                                              

Η Πρόεδρος Χαριτίνη Καραγιώργη

Για το Δ.Σ.

Η Γραμματέας Ευαγγελία Μπογιατζόγλου