ΠΑΝΕΛΛΗΝΙΟΣ
ΣΥΛΛΟΓΟΣ
ΕΠΙΘΕΩΡΗΤΩΝ ΕΡΓΑΣΙΑΣ
ΕΔΡΑ ΘΕΣΣΑΛΟΝΙΚΗ
|
Θεσσαλονίκη , 20/02/2013
ΠΡΟΣ: α) Τον Υπουργό Εργασίας
Κοιν. Ασφάλισης
και Πρόνοιας
κ. Ι. Βρούτση
β) τον Υφυπουργό Εργασίας
Κοιν. Ασφάλισης
και Πρόνοιας
κ. Νίκο
Παναγιωτόπουλο
γ) Τη Γ.Γραμματέα Υπουργείου
Εργασίας Κοιν.
Ασφάλισης
και Πρόνοιας
κα Α. Στρατινάκη
δ) Τον Ειδικό Γραμματέα Σ.ΕΠ.Ε
κ. Μ. Κανδαράκη
|
|
Ταχ. Δ/νση : Φράγκων 14,
Ταχ. Κώδικας : 54012 , Θεσσαλονίκη
Τηλέφωνο Προέδρου 6938270032
Γραμματέα 6939619695
|
Θέμα: Προτάσεις επί
του νομοσχεδίου «Αντιμετώπιση της παραβατικότητας στην Κοινωνική Ασφάλιση και
στην αγορά εργασίας και λοιπές διατάξεις αρμοδιότητας Υπουργείου Εργασίας
Κοινωνικής Ασφάλισης και Πρόνοιας»
Αναφορικά
με το επί τω θέματι νομοσχέδιο, το οποίο πληροφορηθήκαμε από τη διαβούλευση και
όχι την ηγεσία του Υπουργείου, όπως θα αναμενόταν, σας καταθέτουμε τις συγκεκριμένες
προτάσεις του Συλλόγου μας.
Γενικότερα,
έχουμε να παρατηρήσουμε ότι το εν λόγω νομοσχέδιο, όσον αφορά στη λειτουργία
του Σ.ΕΠ.Ε και τους Επιθεωρητές Εργασίας, δεν παρέχει κατ’ ουσία καμιά θωράκιση,
ούτε βεβαίως οποιαδήποτε αναβάθμιση, παρά τις επανειλημμένες υποσχέσεις της
πολιτικής ηγεσίας του υπουργείου, τη στιγμή που οι συνθήκες εργασίας των
Επιθεωρητών Εργασίας χειροτερεύουν καθημερινά και είναι διαρκώς εκτεθειμένοι
στην υστεροβουλία, κακοπιστία και ιδιοτέλεια, ιδίως των παραβατών εργοδοτών,
αλλά και κάθε άλλου πολίτη, που βλέπει στο πρόσωπό τους τους εκφραστές του
κράτους και τους αντιμετωπίζει με δυσπιστία, καχυποψία και κακοβουλία,
διοχετεύοντας το θυμό που αισθάνονται έναντι της πολιτείας για τα κοινωνικά και
οικονομικά δεινά που βιώνουν. Επομένως, απαιτείται να ληφθούν άμεσα ουσιαστικά
μέτρα που θα συμβάλουν στην παροχή προστασίας στους Επιθεωρητές Εργασίας.
Επιπλέον,
επισημαίνουμε ότι πρέπει ν’ αποκατασταθεί το ζήτημα αποκλεισμού των Επιθεωρητών
Εργασίας από τις Τοπικές Διοικητικές Επιτροπές του Ι.Κ.Α και να τους απονεμηθεί
ανώτερος βαθμός στην κλίμακα της υπαλληλικής ιεραρχίας, ώστε να αποκτήσουν το κύρος
που τους αναγνωρίζει η 81 Δ.Σ.Ε.
Τέλος,
είναι ανάγκη να επανέλθει η προηγούμενη διάταξη του άρθρου 30 του Ν. 3996/2011,
όσον αφορά την αυθημερόν γνωστοποίηση των μεταβολών των χρονικών ορίων των
εργαζομένων, αφού μέσω αυτής αποκλειστικά μπορεί να συλληφθεί και διωχθεί η
αδήλωτη εργασία, η οποία συνιστά δημοσιονομική πληγή της χώρας.
Για
τους λόγους αυτούς και εκείνους που αναφέρουμε αναλυτικά κατά περίπτωση στο κείμενο
των προτάσεών μας, σας καλούμε να τις υιοθετήσετε και να τις συμπεριλάβετε στο
υπό διαβούλευση νομοσχέδιο, κρίνονται ότι είναι απόλυτα ορθές, ουσιαστικές και
πλήρως αιτιολογημένες.
Ακολουθεί κείμενο προτάσεων:
Άρθρο
20
Στο
άρθρο 17 του Ν. 3996/2011 προστίθεται παράγραφος 15, η οποία έχει ως εξής:
1
. «Επιθεωρητές Εργασίας των οποίων η
περιουσία…..
2.
«Σε δικαστικές υποθέσεις που έχουν σχέση με την άσκηση των καθηκόντων που έχουν
ανατεθεί στους Επιθεωρητές Εργασίας, σε οποιοδήποτε στάδιο της προδικασίας ή
της κύριας δίκης, παρέχεται νομική συνδρομή για την υπεράσπισή τους, από κατά
τόπον συνεργαζόμενους δικηγόρους, αμειβόμενους κατ’ αποκοπήν, μετά από έγκριση
του Υπουργού Εργασίας Κοιν. Ασφάλισης και Πρόνοιας, οι οποίοι επιλέγονται μέσα
από τον κατάλογο των δικηγόρων της οικείας γεωγραφικής περιφέρειας , με απόφαση
του Δικηγορικού Συλλόγου.
Η
νομική προστασία παρέχεται χωρίς να προηγηθεί η διενέργεια Ένορκης Διοικητικής
Εξέτασης και η σύνταξη πορίσματος.
3.
Σε περίπτωση καταγγελίας που στρέφεται εναντίον του προσώπου Επιθεωρητού
Εργασίας, ο καταγγέλων οφείλει να θέτει στη διάθεση του Ειδικού Γραμματέα τα
στοιχεία της ταυτότητάς του, τηρουμένου κατά τα λοιπά του ειδικού υπηρεσιακού
απορρήτου.
Αναδιατύπωση του άρθρου
20 παρ. 4
Από το
ποσοστό 20% που εισπράττεται ως έσοδο του ΣΕΠΕ χορηγούνται πλέον των
προβλεπομένων…. Αποζημίωση εξόδων κίνησης στους Επιθεωρητές Εργασίας που
υπηρετούν στις υπηρεσίες του Σ.ΕΠ.Ε. Αποζημίωση εξόδων κίνησης χορηγείται και στο λοιπό προσωπικό των παραγράφων 1, 4 και 6 του άρθρου 5 του παρόντος νόμου εφόσον διενεργούν ή συμμετέχουν στη διενέργεια του ελαχίστου αριθμού ελέγχων που προβλέπεται για τους επιθεωρητές εργασίας ύστερα από βεβαίωση του αρμόδιου προϊσταμένου διεύθυνσης υπηρεσίας Σ.ΕΠ.Ε.
Αιτιολογική έκθεση
Οι επιθεωρητές εργασίας κατά τη διενέργεια των έλεγχων υποβάλλονται σε έξοδα (μετακινήσεις, διατροφή) τα οποία δεν δύνανται να καλυφθούν με την συνήθη διαδικασία των εξόδων μετακίνησης εκτός έδρας, καθώς κάτι τέτοιο περιορίζει τη δυνατότητα πραγματοποίησης ελέγχων σε (5) ημέρες το μήνα ανά επιθεωρητή, μεγεθύνει υπερβολικά το γραφειοκρατικό κόστος των υπηρεσιών του ΣΕΠΕ και των ΥΔΕ και καθιστά αδύνατη τη χρηματοδότηση των εξόδων από ίδιους πόρους των επιθεωρητών.
Άρθρο 21
Να
προστεθεί:
Μετά
από σύμφωνη γνώμη του Σ.Κ.Ε.Ε, το οποίο θα λαμβάνει υπόψη την οικονομική
δραστηριότητα, τον αριθμό του εργατοϋπαλληλικού προσωπικού, την γεωγραφική
έκταση καθώς και τις τοπικές ιδιαιτερότητες και ανάγκες της κάθε περιοχής.
Άρθρο 22 παρ. 1
Στις
εργολαβίες/υπεργολαβίες που εκτελούνται στο χώρο δραστηριότητας του αναθέτοντος
την εργολαβία/υπεργολαβία, ο κύριος του έργου, οι εργολάβοι και οι υπεργολάβοι
καθίστανται συνυπεύθυνοι για την τήρηση των διατάξεων της εργατικής νομοθεσία
όσον αφορά την αδήλωτη εργασία, την καταβολή δεδουλευμένων και την τήρηση των
χρονικών ορίων εργασίας.
Αιτιολογική Έκθεση
Όμοιες
διατάξεις νομοθεσίας ισχύουν όσον αφορά την ασφαλιστική νομοθεσία και την
τήρηση διατάξεων σχετικές με την υγιεινή και την ασφάλεια.
Οι
επιχειρήσεις που αναθέτουν εργολαβίες που εκτελούνται στο χώρο τους οφείλουν
στα πλαίσια της κοινής λογικής, της ορθής πρακτικής, αλλά και της εταιρικής κοινωνικής ευθύνης να
γνωρίζουν αν στο χώρο τους συντελούνται παράνομες πράξεις.
Άρθρο 23 (να προστεθεί
παρ. 9)
Το
άρθρο 1, της υποπαρ. ΙΑ.13, του άρθρου μόνου του Ν. 4093/2012 αντικαθίσταται ως
εξής:
Σε περίπτωση πρόσληψης νέου εργαζόμενου και σε
περίπτωση αλλαγής ή τροποποίησης του ωραρίου ή της οργάνωσης του χρόνου
εργασίας, ο εργοδότης υποχρεούται να καταθέσει, γραπτά ή ηλεκτρονικά,
συμπληρωματικούς πίνακες προσωπικού μόνο ως προς τα νέα στοιχεία, το αργότερο
ως και την ίδια ημέρα πρόσληψης ή της αλλαγής του ωραρίου ή της οργάνωσης του
χρόνου εργασίας και πάντως πριν την ανάληψη υπηρεσίας από τους εργαζόμενους.
Αιτιολογική
Έκθεση
Με την αυθημερόν γνωστοποίηση των
μεταβολών των χρονικών ορίων εργασίας των εργαζομένων, διάταξη που ίσχυε με το
άρθρο 4 του Ν. 3996/2011, καθίσταται δυνατός και ουσιαστικός ο έλεγχος της
αδήλωτης εργασίας και της σχετικής προστασίας των μισθολογικών και ασφαλιστικών
δικαιωμάτων των μισθωτών, δηλαδή περιπτώσεων που λ.χ οι εργαζόμενοι δηλώνονται
με πενθήμερη απασχόλησης, αλλά στην πραγματικότητα απασχολούνται επί εξαήμερον
την εβδομάδα, ή δηλώνονται ότι απασχολούνται λιγότερες των πέντε ημερών
εβδομαδιαίως (εκ περιτροπής απασχόληση) ή και λιγότερες από οκτώ ώρες ημερησίως
(μερική απασχόληση), αλλά στην πραγματικότητα απασχολούνται με πλήρες ωράριο.
Αντιθέτως με την τροποποίηση που
επήλθε στο εν λόγω ζήτημα με το άρθρο 1 της υποπαρ. ΙΑ.13 του άρθρου μόνου του
Ν. 4093/2012, ελλοχεύει σοβαρά ο κίνδυνος και ήδη εκδηλώνεται εν τοις πράγμασι,
οι εργοδότες να μετέρχονται τις παράνομες πρακτικές που αναφέρθηκαν ανωτέρω, καταστρατηγώντας
τις διατάξεις της ασφαλιστικής και εργατικής νομοθεσίας, έχοντας τη δυνατότητα,
σε περίπτωση που εντοπιστούν, να εκφεύγουν των κυρώσεων που απειλούνται σε κάθε
περίπτωση και το κράτος να χάνει ανυπολόγιστα έσοδα από την αδήλωτη-ανασφάλιστη
εργασία.
Η αυθημερόν κατάθεση δε προκαλεί
κανένα γραφειοκρατικός βάρος για τις επιχειρήσεις, καθόσον η υποβολή των
σχετικών πινάκων προσωπικού γίνεται ήδη ηλεκτρονικά κατ’ επιλογήν του εργοδότη,
ενώ από 01/03/2013 η ηλεκτρονική υποβολή θα είναι υποχρεωτική.
Άρθρο 25
Στο
άρθρο 5 παρ. 3 του Ν. 3996/2011 προστίθεται β΄εδάφιο ως εξής:
«Οι
Επιθεωρητές Εργασίας που έχουν ασκήσει τα καθήκοντα τους επί μια πενταετία σε
υπηρεσίες του Σ.ΕΠ.Ε κατατάσσονται στο βαθμό Β΄. Εφόσον τα έτη πραγματικής
δημόσιας υπηρεσίας υπερβαίνουν τα ελάχιστα προβλεπόμενα για κατάταξη στο
εισαγωγικό μισθολογικό κλιμάκιο του βαθμού Β΄, οι υπαλληλοι του προηγούμενου
εδαφίου κατατάσσονται στα επόμενα μισθολογικά κλιμάκια, σύμφωνα με τις
διατάξεις του Ν. 4024/2011.
‘Αρθρο 55 (Τοπικές
Διοικητικές Επιτροπές Ι.Κ.Α)
Η
παρ. 1 του Κεφαλαίου ΙΑ του άρθρου 138 του Ν. 4042/2012 (ΦΕΚ 41/Α΄), όπως το
τέταρτο εδάφιο έχει τροποποιηθεί με την παρ. 2 του άρθρου 27 του Ν. 4075/2012
(ΦΕΚ 89/Α΄) αντικαθίσταται ως εξής:
«Στις
Τοπικές Διοικητικές Επιτροπές των Υποκαταστημάτων του ΙΚΑ-ΕΤΑΜ και των
Περιφερειακών Διευθύνσεων του Ο.Α.Ε.Ε διορίζονται ως Πρόεδροι και μέλη
υπάλληλοι που προέρχονται από το Σώμα Επιθεώρησης Εργασίας και έχουν τριετή
τουλάχιστον προϋπηρεσία στο Σ.ΕΠ.Ε. Ειδικότερα ως Πρόεδροι και μέλη διορίζονται
υπάλληλοι ΠΕ, ΤΕ ή ΔΕ κατηγορίας, Α΄, Β΄, Γ΄ ή Δ΄ βαθμού με τους αντίστοιχους αναπληρωτές τους. Σε
περίπτωση έλλειψης ή αδυναμίας ορισμού των προσώπων του πρώτου εδαφίου ως Πρόεδροι
και μέλη διορίζονται υπάλληλοι του Υπουργείου Εργασίας Κοινωνικής Ασφάλισης και
Πρόνοιας ή εποπτευόμενου οργανισμού κατά περίπτωση Α΄, Β΄, Γ΄ή Δ΄βαθμού, με προϋπηρεσία τουλάχιστον πέντε ετών.
Η
αρμοδιότητα υπόδειξης των υπαλλήλων του Υπουργείου Εργασίας Κοινωνικής
Ασφάλισης και Πρόνοιας η εποπτευόμενου οργανισμού ανήκει στον Υπουργό Εργασίας
Κοινωνικής Ασφάλισης και Πρόνοιας.
Tακτικά μέλη των επιτροπών με δικαίωμα
ψήφου συμπεριλαμβανομένου του Προέδρου δεν μπορούν να υπηρετούν για παραπάνω
από δύο συνεχόμενες θητείες στην ίδια επιτροπή.
Σε όλες τις
συνεδριάσεις των Τοπικών Διοικητικών Επιτροπών του ΙΚΑ-ΕΤΑΜ και του Ο.Α.Ε.Ε.
μετέχουν ως μέλη χωρίς δικαίωμα ψήφου: α) ο Προϊστάμενος Διεύθυνσης του οικείου
Υποκαταστήματος του ΙΚΑ-ΕΤΑΜ ή της οικείας Περιφερειακής Διεύθυνσης του
Ο.Α.Ε.Ε. αντίστοιχα και β) ανάλογα με το θέμα της συνεδρίασης, ο Προϊστάμενος
Τμήματος του οικείου Υποκαταστήματος του ΙΚΑ-ΕΤΑΜ ή της οικείας Περιφερειακής
Διεύθυνσης του Ο.Α.Ε.Ε. αντίστοιχα ή υπάλληλοι του ΙΚΑ-ΕΤΑΜ ή του Ο.Α.Ε.Ε.
αντίστοιχα Α΄ ή Β΄ ή Γ΄ Βαθμού, οι οποίοι διορίζονται με απόφαση του Διοικητή
του ΙΚΑ- ΕΤΑΜ και του Ο.Α.Ε.Ε. αντίστοιχα.»
Αιτιολογική Έκθεση
Οι
Τοπικές Διοικητικές Επιτροπές είναι κατά νόμον συλλογικά όργανα του ΙΚΑ (ΣτΕ
4078/2000, ΝΣΚ 135/2005 Ολ), στο οποίο είναι ενταγμένες και αποφαίνονται επί
των ενστάσεων κατά των πάσης φύσεως αποφάσεων των Διευθυντών των οικείων
υποκαταστημάτων του Ι.Κ.Α, που εκδίδονται κατ’ άρθρα 14 παρ. 8 του Α.Ν
1846/1951, 2 και 119 των Κανονισμών Ασφαλιστικής αρμοδιότητας και Ασφαλίσεως
του Ιδρύματος αντίστοιχα και αφορούν μεταξύ άλλων την ασφάλιση, τη διάρκεια της
ασφαλιστικής σχέσεως, τον υπολογισμό και την καταβολή των εισφορών, την πραγματοποίηση
των ασφαλιστικών παροχών και οποιοδήποτε άλλο θέμα αρμοδιότητας των Διευθυντών,
ασκώντας πλήρη ουσιαστικό και νομικό έλεγχο της ορθότητας των αποφάσεων
αυτών. Οι ενώπιον αυτών ασκούμενες
ενστάσεις φέρουν το χαρακτήρα ενδικοφανούς προσφυγής (ΕΣ 825/2005, ΣΤΕ
859/1198) και σκοπούν στην ταχύτερη, αποτελεσματικότερη και οικονομικότερη επίλυση
των διοικητικών διαφορών. Επομένως οι αποφάσεις των εν λόγω Τοπικών Διοικητικών
Επιτροπών πρέπει να λαμβάνονται από ειδικευμένα στελέχη με γνώσεις και
εμπειρία, ώστε ν’ αποκτά κύρος το σύστημα αυτοελέγχου της Δημόσιας Διοίκησης,
στο πλαίσιο του ΚΔΔ. Πολλώ δε μάλλον όταν η έκδοση των συγκεκριμένων αποφάσεων
συνιστά απαραίτητη προϋπόθεση, προκειμένου ν’ ασκήσει ο πολίτης τα προβλεπόμενα
ένδικα μέσα στα διοικητικά δικαστήρια.
Οι
Επιθεωρητές Εργασίας επί σειρά ετών αποτελούν μέλη των επιτροπών αυτών, διαθέτουν
τις απαραίτητες γνώσεις της ασφαλιστικής και εργατικής νομοθεσίας για την κρίση
των υποθέσεων που εισάγονται ενώπιόν
τους, στο μέτρο που σχετίζονται με τους όρους ασφάλισης, αμοιβής και εργασίας,
την εξειδιασμένη εμπειρία και τεχνογνωσία χειρισμού τους, ώστε να λαμβάνονται
ταχύτατα, ορθές, δίκαιες και αμερόληπτες αποφάσεις, που συμβάλλουν στην
εμπέδωση της αντίληψης του δίκαιου και αποτελεσματικού κράτους στους πολίτες
που προσφεύγουν σ’ αυτές.
Εξάλλου,
ένα μεγάλο μέρος των ενστάσεων που εξετάζονται από τις Τοπικές Διοικητικές
Επιτροπές Ι.Κ.Α αφορούν επιβληθείσες πράξεις καταλογισμού ασφαλιστικών
εισφορών, μετά από διενεργηθέντες ελέγχους των Επιθεωρητών Εργασίας που
εντοπίζουν την ανασφάλιστη και αδήλωτη εργασία.
Επιπλέον,
δεν είναι δεοντολογικά ορθό και δίκαιο για τους διοικούμενους που προσφεύγουν
στις ΤΔΕ να συμμετέχουν σ’ αυτές υπάλληλοι από τη Γενική Γραμματεία Κοινωνικής
Ασφάλισης, στο μέτρο που ανήκουν κατ’ ουσίαν στο ίδιο όργανο- ασφαλιστικό φορέα
με αυτό που εκδίδει τις προσβαλλόμενες πράξεις.
Για
τους ανωτέρω λόγους κρίνεται σκόπιμη η συγκρότηση των Τοπικών Διοικητικών
Επιτροπών ΙΚΑ από υπαλλήλους του Σ.ΕΠ.Ε και σε περίπτωση έλλειψης ή αδυναμίας
ορισμού των προσώπων του πρώτου εδαφίου ως Πρόεδροι και μέλη διορίζονται
υπάλληλοι του Υπουργείου Εργασίας Κοινωνικής Ασφάλισης και Πρόνοιας ή
εποπτευόμενου οργανισμού κατά περίπτωση Α΄, Β΄, Γ΄ή Δ΄βαθμού, με προϋπηρεσία τουλάχιστον πέντε ετών.
Τέλος,
με τις τελευταίες ασφαλιστικές ρυθμίσεις οδηγήθηκε σε συνταξιοδότηση η
συντριπτική πλειοψηφία των υπαλλήλων που
κατέχουν το βαθμό Β΄ή Γ΄, ενώ μέχρι το τέλος του 2013 αναμένεται να συνταξιοδοτηθεί
το σύνολο σχεδόν των υπαλλήλων αυτών, ιδίως στην περιφέρεια της χώρας, με
αποτέλεσμα την αδυναμία συγκρότησης και λειτουργίας των Τοπικών και Διοικητικών
Επιτροπών του ΙΚΑ, ελλείψει υπαλλήλων που κατέχουν τους εν λόγω βαθμούς και στο
πλαίσιο παγώματος των κρίσεων και απόκτησης ανώτερου βαθμού από τους
εναπομείναντες. Επομένως κρίνεται απαραίτητη η συμμετοχή ως Προέδρων και των
υπαλλήλων που κατέχουν το βαθμό Δ΄.
|
Η Πρόεδρος
Χαριτίνη Καραγιώργη
|
Για
το Δ.Σ
|
Ο Γραμματέας
Βασίλειος Τραϊανόπουλος
|
